嘉兴市南湖区人民法院工作报告

2011年1月13日在嘉兴市南湖区第七届

人民代表大会第五次会议上

南湖区人民法院院长  朱建宏

各位代表：

现在，我向大会报告法院2010年工作情况和2011年工作安排，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年，南湖法院在区委的领导下，在区人大及其常委会、上级法院的监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深化落实“八项司法”，积极开展“人民法官为人民”主题实践活动，法院各项工作取得积极进展。全年共受理各类案件7845件，同比上升0.71%，办结7856件，同比上升2.94%。

一、坚持能动司法，服务经济转型升级

着眼于保障经济平稳较快发展，妥善审理好在调结构、促转变、保增长过程中发生的各类案件，为促进全区经济转型升级提供优质司法服务。

依法支持中小企业创业创新发展。认真贯彻区委开展“三年”活动的部署，全面把握后金融危机时期、经济转型升级背景下市场主体的司法需求，为党委和政府决策提供参考。注重对中小企业涉法问题的调查研究，深入走访企业，了解企业司法需求。积极延伸服务触角，在中小企业密集的嘉兴工业园区设立巡回法庭，及时处理园区内企业的涉法纠纷，为企业规范管理、规避经营风险提供指导。巡回法庭成立以来共办理各类涉企案件261件，解决争议标的4.68亿元。认真贯彻落实浙江省高级人民法院《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》，会同区工商联建立中小企业法律风险防范机制，强化司法审判对企业防范法律风险的引导作用。经积极争取，获最高法院批准，取得了标的金额在500万元以下的一审涉外、涉港澳台民商事案件管辖权，成为全市首家具备涉外案件管辖权的基层法院，为全区招商引资提供了良好的司法环境。一年来共办结借款、劳动争议、加工承揽、买卖、企业破产等各类涉企案件3783件，最大限度地实现了严格执法与维护企业生存发展、服务经济转型升级的统一。

切实服务城乡统筹发展。坚持“三个有利于”原则，即只要不违反法律、行政法规的强制性规定，有利于农民得实惠，有利于土地集约化经营，有利于推进新农村建设和城镇化发展方向，都给予有力的司法支持。加强涉农案件的监测，对“两分两换”、“两新”工程推进中反映到司法层面的新情况新问题予以跟踪和分析。妥善审结土地承包合同、土地租赁、农村房屋及土地买卖等各类涉农纠纷451件。建立要案通报机制，对有关“两分两换”、“两新”工程的案件，及时向辖区党委政府通报案件审理中发现的新情况新问题，促进党委政府完善决策。

充分发挥知识产权司法保护的主导作用。精心审理知识产权案件，努力促进自主品牌形成、技术创新、科技成果产业化和企业转型升级。共审结商标权、著作权、技术合作开发、侵犯商业秘密等知识产权案件63件。为满足公众对知识产权的法律需求，在嘉兴科技城设立了知识产权审判工作站，通过以案说法等形式，向园区内企业和科技人员提供知识产权保护知识，优化了科技城创业创新环境。加强网络知识产权保护，与网吧行业协会共同努力，妥善调处54起涉网吧著作权纠纷，促进我市网吧规范健康发展。

二、抓好和谐司法，推进社会矛盾化解

抓好和谐司法，全力化解社会矛盾，最大可能地将涉诉矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，最大限度地实现案结事了、息诉罢访。

宽严相济惩治刑事犯罪。新收各类刑事案件474件，审结443件，判处罪犯805人。准确把握好宽严尺度，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。依法严惩严重危害社会治安的暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。加大赌博、传销和交通肇事犯罪的打击力度，被判处实刑的有121人，占上述案件判决生效人数的79.08%。严格贪污受贿案件缓刑适用条件，依法惩处国家公职人员经济犯罪，推进反腐败斗争深入开展，判决贪污受贿案7件17人，其中9人被判处实刑。同时，注重化解当事人之间的积怨，注重弥补被害人的经济损失，审结刑事附带民事诉讼案件44件，其中调解24件，调解率为54.55%。对于罪行较轻的犯罪人员，尤其是未成年犯，注重教育、感化和挽救，全年共判处非监禁刑（包括缓刑、单处罚金、免刑）88人。继续推进庭前社会调查评估制度，开展社区矫正试点工作，经委托区矫正办调查评估后，共有21名被告人依法适用缓刑，起到了良好的示范效应。

更加注重调解机制建设。民商事案件共新收4758件，办结4742件，解决争议标的12.87亿元。工作中落实“调解优先、调判结合”原则，注重大调解机制建设，积极推进诉讼调解与非诉调解相衔接，发挥司法调解在大调解体系中的主导作用。向区委提出《关于加强调解工作力度努力为我区社会经济发展提供司法保障的报告》，得到了区委的高度重视。建立法院与工会、妇联联动调解机制，就劳动纠纷及婚姻家庭、妇女儿童权益保护案件，委托工会、妇联先行调解。凤桥法庭与当地司法所共建“老娘舅”驻法庭工作室，设立以来，通过诉前调解成功处理49起村民矛盾。切实加大全程、全员、全方位调解力度，民商事案件调解、撤诉率为79.2％，在全省名列前茅。

落实完善司法为民举措。加大巡回审判力度，方便农村居民、老人、残疾人等特殊群体参与诉讼，共巡回办案1121件。加强司法救助，对“低保户”、“特困户”以及残疾人等困难群众缓减免交诉讼费14.39万元，对亟须救助的申请执行人给予司法救助10.53万元。积极开展法律援助，共为41名被告人指定辩护律师。高度关注欠薪涉案民生问题，开通“诉讼绿色通道”，简化诉讼程序，执结各类欠薪案件697件，为755名工人追回拖欠工资225万元。运用现代科技创新司法便民方式，积极探索利用互联网辅助送达涉外法律文书，有效缩短审理周期。

三、拓展审判职能，助力社会管理创新

积极延伸审判职能，认真研究解决司法领域新情况新问题，提升社会管理的效能和水平。

积极稳妥化解行政争议。新收各类行政案件22件，办结89件（含旧存72件）。其中，判决维持行政行为5件，判决驳回原告诉讼请求8件，裁定驳回起诉65件，不予受理5件。坚持维护公民权利与支持依法行政并重，依法保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政。积极探索行政案件案外协调机制，最大限度地增进人民群众与行政机关的相互理解与信任。通过协调，行政相对人与行政机关和解后撤诉的有6件。充分发挥行政审判与行政复议联席会议等互动机制作用，积极促进依法行政、预防减少行政争议。加强行政审判司法建议工作，报送参阅资料、情况反映5则，积极向区政府及区部门建言献策，帮助行政机关指出问题、剖析原因、提出对策。

努力探索破解“执行难”新机制。完善执行机构设置，增设执行实施科、执行综合科、执行监督科，合理配置内部资源。联合区公安局、区检察院出台文件，加大对拒不执行判决、裁定犯罪行为的查处力度，健全综合治理执行难工作体系。强化执行威慑惩戒措施运用，全年共司法拘留57人次。灵活运用夜间执行、凌晨出击、假日执行等错时执行方法提升执行效果，实行批量查询、集中查控等集约工作法提高执行效率。扎实开展集中执行重点案件活动，积极创建“无执行积案法院”活动。全年共新收各类执行案件2427件，上升16.4％，执结2420件，上升19.68％，执行到位金额2.67亿元。呈现出收案上升、结案增多、未结案下降的良好态势。

积极参与社会治安综合治理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动。高度重视矛盾纠纷排查和息诉稳控工作，完善推行预约接访、集中接访、领导包案、限时回复等机制，落实判后答疑释理制度、重大案件跟踪督办等制度。一年来共接待处理涉诉来信来访69件（人）次。扎实开展集中清理涉诉信访积案活动，对21件信访积案，逐案落实“五个一”（即明确一名包案领导、一个责任部门、一名责任人员、一个工作方案和一个化解期限），已化解18件。加强司法宣传，普及法律知识，在各类新闻媒体上发表宣传作品781篇，努力为推进三项重点工作营造良好的法治环境。

四、坚持监督管理并重，确保公正高效司法

围绕维护社会公平正义首要价值追求，进一步完善审判管理机制，主动接受监督制约，以监督管理保公正、促高效、赢公信。

自觉接受人大监督。进一步强化接受人大监督的意识，积极主动报告法院工作部署和重大案件审判执行情况。6月向区人大常委会专题报告行政审判工作，并根据审议意见抓好整改落实工作。加强与人大代表、政协委员的日常联络，建立院领导联系区人大代表制度；召开代表、委员座谈会，认真听取代表、委员对法院工作的意见建议；编发《法院工作情况通报》，每季度向人大代表通报法院主要工作。深入开展人大代表、政协委员旁听庭审工作，共邀请代表委员290人次旁听庭审12批次。

优化内部审判管理机制。以省高院审判质效评估体系为依托，将全院52项评估、调研数据分解到部门、细化到个人，并实行每月通报。力克案多人少矛盾，一线法官人均结案数为217.70件，同比增加12.65件。继续推进民商案件繁简分流机制，强化简案快办、难案精办，民商案件简易程序适用率为79%。积极推行民商事审判联席会议、重大、疑难执行案件定期讨论等集体研判制度。坚持案件质量常规评查与专项评查、交叉评查相结合，并作为考核奖惩和晋级晋职的重要依据，案件质量得到明显提升，二审改判发回率为5.26%，同比下降5.54个百分点。

大力推进阳光司法。继续打造“阳光司法”品牌，开展集中宣传走访活动，倾听群众意见建议。加大科技助推公开的力度，2个标准数字法庭、15个简易数字法庭已全面建成并投入使用。建立法院门户网站，推动审务公开。精心举办“公众开放日”活动，不断拓展司法公开的广度和深度。大力推进司法民主建设，完成新一轮人民陪审员选任工作，加强对人民陪审员的业务培训，积极推动人民陪审员参与调解、执行和息诉服判工作，全年参审案件494件，一审普通程序案件陪审率达42％。

五、加强队伍建设和基础建设，实现自身科学发展

面对社会转型带来的新形势新任务，面对人民群众对司法审判的新需求新期待，大力加强队伍建设，不断夯实基础建设，为实现自身科学发展提供有力的组织保障和后勤保障。

以“创先争优”活动为契机，加强思想政治教育和审判作风建设。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，不断增强干警的宗旨观念和群众意识。开展“创先争优”活动，将双争双评和年度考评考核等工作有机结合。坚持每月政治学习，加强理论武装，增强党性观念和党员意识，确保法院干警的政治坚定性。加强法院党组织建设，以党建带队建，以队建促审判，提升法院全面工作。以弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观为根本，加强法院文化建设，通过营造崇尚法律、鼓励进取、凝聚人心的文化氛围，为审判工作提供精神动力。

加强司法能力建设，不断提高审判业务水平。大力加强岗位培训，组织各类业务培训班21批次，培训人员50人次。不断优化队伍结构，开展中层正副职竞争性选拔工作，广泛调动工作积极性，做到人尽其才。多渠道充实审判力量，努力缓解案多人少压力。大力开展裁判文书评比、规范庭审评查等多层面的创先争优活动。注重对青年法官的培养，成立青年学术研究会，充分调动青年干部钻研业务、加强调研的自觉性，我院承担的调研课题在省、市法院系统年度评比中获奖。一年来，通过全面加强队伍建设，共有8个集体和31人次受到各级表彰。

加强党风廉政建设，深入推进反腐倡廉工作。加强廉政教育，组织全院干警到监狱接受警示教育，通过不定期观看警示教育片、参加廉政教育专题讲座等形式，着力增强教育效果。组织“廉政谈话月”活动，达到人人参与谈话、人人受到教育、人人得到提高的目标。开展廉政主题征文活动，营造风清气正的廉政氛围。

夯实法院工作根基，提升综合管理保障水平。顺利完成审判大楼整体改造工程，办公条件得到进一步改善。加强机关安保工作，启用门禁系统，实行办公区域全封闭管理，确保机关工作正常运行。联合区公安分局，建立安全保卫工作联防联动机制，加强对涉诉突发事件的司法协作和应对能力。

一年来，在全体干警的共同努力下，我院的执法办案、队伍建设、司法改革、基础建设等各项工作都取得了一定成绩。这是区委正确领导、人大及其常委会和上级法院有效监督的结果，也是政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表南湖区人民法院，对关心、理解、支持法院工作的各位领导、各位人大代表、各位政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和困难：一是社会经济转型时期，司法观念、能力素质、体制机制等与日益繁重的司法审判任务、日益增长的群众司法需求还不完全适应，少数干警的大局观念和政治敏锐性还不够强。二是当事人非理性维权现象频频发生，欲以极端方式给法院和法官施加压力，司法权威受到挑战。三是干警长期面临“高负荷、高压力、高风险”的工作环境，法官身心健康问题不容忽视。对此，我们将紧紧依靠党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界的支持，积极应对，认真改进。

当前，全区经济企稳向好，但依然面临各种新的挑战和考验。2011年是“十二五”规划开局之年，是加快转变经济发展方式的重要之年，对法院工作提出了更高要求。面对新形势，2011年，我院工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个主题、两条主线、三项重点、四大机制”的总体目标，即围绕 “为大局服务、为人民司法”工作主题，狠抓“服务经济转型升级、维护社会和谐稳定”两条主线，推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善“审判管理运行机制、队伍管理长效机制、司法便民利民机制、司法行政管理机制”，全面加强法院工作，为我区加快推进全面建设小康社会、不断开创科学发展新局面提供有力的司法保障。重点做好以下四个方面工作：

一、更加注重能动司法，在提升服务大局水平上下功夫。坚持能动司法不动摇，找准服务经济发展方式转变的着力点和结合点，全力保障和促进我区经济转型升级。加强涉外投资、涉外贸易纠纷的审理，为吸引外资营造良好的法治环境。高度重视中小企业的司法服务工作，创新沟通平台、丰富指导内容。充分发挥知识产权司法保护的主导作用，为提升自主创新能力和核心竞争力提供有力的司法保障。继续加强对“两分两换”、“两新”工程在司法层面的调查研究，有效服务城乡一体化建设。

二、更加注重矛盾化解，在保障涉案民生上下功夫。充分贯彻“宽严相济”刑事政策，依法严厉打击严重刑事犯罪。充分认识调解在推进三项重点工作中的积极意义，把调解作为化解社会矛盾的主要渠道，自觉把调解贯穿于诉讼的整个过程。创新完善司法便民措施，依法妥善审理与民生关系密切的案件，让更多的人民群众享受到优质高效的司法服务。加快推进执行工作五个系统建设，不断完善综合治理执行难工作机制。继续抓好集中清理涉诉信访积案工作。注重研究社会管理面临的新形势新任务，积极推出司法服务新举措，切实增强社会治安综合治理能力。

三、更加注重审判管理，在公正高效司法上下功夫。要强化审判管理意识，改变重审判、轻管理的思想，向管理要公正、要效率。完善案件质量评查制度，坚持奖优与罚劣相结合，最大限度防止出现差错和瑕疵。加强案件流程管理，强化对从立案到归档各个环节流程节点的监控，提高办案效率。健全审判工作态势分析制度，加强动态指导，形成审判、执行收结案动态均衡机制。认真研究设定科学合理的工作绩效评价指标，完善法官业绩档案制度，充分发挥绩效考评的约束、激励、引导作用。

四、更加注重队伍建设，在法院科学发展上下功夫。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，重点抓好领导班子和中层干部的廉洁自律，突出抓好对审判权和执行权的监督。深入开展“创先争优”活动，丰富服务内涵，改善审判作风。关心干警学习培训，积极为干警学习深造创造条件。加强法院文化建设，树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，培养法官良好的职业道德。更加关注干警身心健康，建立日常交流谈心等制度，多渠道为干警鼓劲减压。

各位代表：我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，牢记党和人民的重托，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，开拓创新，奋发进取，以一流的工作业绩为我区社会经济发展提供有力的法律服务和司法保障。