换卡逃费是指在高速公路上，驾驶员通过交换不同行程的通行卡，相互改变入口站点，以达到少缴车辆通行费的目的。去年以来，浙江省嘉兴市南湖区人民法院共受理涉高速公路换卡逃费诈骗案件15件99人，涉案金额达300余万元。

    调研显示，此类案件主要呈现三个特点：

    发展迅速，形成区域性规模。被告人涉案时间大多不足一年，逃费路线较为集中。大部分被告人同属于一家运输公司或系老乡，通过微信、QQ、电话这些廉价、覆盖面广的方式获取车辆运输信息，自行联络换卡。部分被告人甚至直接在高速公路服务区里寻找“同伙”，利益链延伸至不同运输公司间，逐渐形成了一个线路相对固定的区域性逃费群体。此外，审理中发现，被告人所属公司存在默认逃费情况，以“无发票”为由，从本应报销过的路费中扣除约200元，三方获利。

    手段升级，呈现专业化趋势。团伙作案，换卡对象又不固定，最多一起案件被告人多达40人。除常规的相约在某服务区或监控弱化路段换卡以外，还衍生出一些人专门从事该行业，“以重换轻”，帮助被告人换卡逃费。如该院审理的被告人丁某等7人诈骗一案，丁某与宁波某运输公司的6名货车驾驶员合作，用自己的轿车跟大货车在高速公路出口前一站换卡，从嘉兴到宁波一趟逃费800元，半年间共逃费85万余元。

    管理不足，技术防范有待加强。首先，高速公路收费站自助发卡机存在漏洞，驾驶员可自行选择领取大车或小车的卡，给“以重换轻”“以大换小”逃费的驾驶员留下可趁之机。其次，收费员识别换卡行为的能力欠缺，换卡车的通行卡在付费时一般会显示“严重超时”“车牌不符”“车型不符”等提示，驾驶员常能以车辆故障、停靠休息、进口处录入错误等理由搪塞过关。再次，驾驶员利用锡纸包裹通行卡屏蔽定位信号，干扰车辆行使路径信息，导致收费员无法发现换卡行为。

    南湖法院针对上述情况提出如下建议：

    构建完善的打逃体系。整合公安刑侦部门、高速交警、路政、交通等多方力量，联合开展打击偷逃专项行动；成立打击偷逃的专业队伍，实行分级管理，组建现场工作队伍和后台稽查队伍，做到现场检查无死角，后台审查全方位。

    构建防逃费技术体系。建立偷逃黑名单，通过车辆识别系统来识别行驶路径并进行对比取证，记入黑名单；加强跨路段、跨省合作，建立逃费信息共享平台，实时共享逃费车辆信息，并将逃费车辆信息及时通知至各收费站及车道，实现逃费车辆准确锁定。

    完善相关法律法规。建议立法部门通过实证研究，完善相关法律法规，加重对高速逃费行为的处罚，以维护良好的营运秩序。