嘉兴市南湖区人民法院工作报告

2018年2月3日在嘉兴市南湖区第九届

人民代表大会第二次会议上

南湖区人民法院院长  宋  健

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年主要工作

2017年，南湖法院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和上级法院的精心指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，审判和各项工作取得了新进展。全年受理各类案件14559件，办结14752件，同比分别上升9.28%和15.97%，涉案标的金额48.83亿元。一线法官人均结案369.70件，位列全市前列。2017年度有3个集体、10名个人分别荣获市级、省级、全国荣誉。

一、以公平正义为目标，全面履行司法职能

刑事审判坚持宽严相济。新收刑事案件839件，审结914件，同比分别下降23.17%和10.04%，判处罪犯1393人。依法从严惩处严重危害社会治安犯罪，审结危害公共安全、故意伤害、两抢一盗等刑事犯罪案件550件628人，增强人民群众安全感；审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件37件128人，维护市场经济秩序;审结生产、销售有毒有害食品药品犯罪案件24件34人，保障人民群众“舌尖上的安全”。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪18件23人，彰显法治反腐的震慑力。坚持宽严相济刑事政策，依法从严判处五年以上有期徒刑90人，对578名尚属初犯、偶犯、从犯等具有从轻情节的从宽判处缓刑等非监禁刑。建立以审判为中心的刑事诉讼制度^①，着力推进庭审实质化，全年通知证人出庭6件7人。加强人权司法保障，共为79名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定法律援助律师，出庭辩护率91.88%。加强未成年人犯罪预防和帮教工作，帮助失足未成年人早日回归社会。

民事审判注重定纷止争。新收民商事案件8792件，审结8700件，同比分别上升7.92%和11.77%。审结交通事故、产品责任、医疗损害等人身、财产侵权纠纷822件，切实保障民生权益。积极开展家事审判方式改革^②，探索诉前婚姻状况调查、婚姻冷静期制度，审结婚姻、继承等家事纠纷694件，维护家庭和谐稳定。审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷5952件，保护契约自由。加强劳动权益保护，开展为农民工讨薪维权专项活动，审结劳资纠纷90件。注重利益平衡，审结建设工程、商品房买卖等涉房地产案件458件，促进房地产市场健康有序发展。对“涉军停偿”等涉军案件开启绿色通道、优先高效审理，依法维护国防利益和支持军队改革。

行政审判强化监督支持。新收行政案件217件，审结192件，同比分别上升205.63%和170.42%。坚持监督与支持并重，判决案件中确认行政行为违法、撤销行政行为、判决履行法定职责5件；驳回原告诉讼请求26件。注重行政争议实质性化解，经法院协调促成和解撤诉15件。加大行政非诉案件的司法审查力度，特别是对涉及城乡融合发展的房屋征收、非法占用国有土地等案件，在充分保障当事人合法权益的前提下，坚决准予强制执行，全年共审查行政非诉案件204件，准予执行率91.18%。积极推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率88.24%，有效解决“告官不见官”问题。重视司法与行政的良性互动，坚持府院联席会议制度，通过发布行政审判白皮书、编发典型案例、组织案件旁听等方式，加强对行政机关执法工作的指导，促进行政机关依法行政。

执行难题努力加以解决。紧紧围绕最高人民法院提出的“用两到三年基本解决执行难”的工作目标,全力打好破解执行难攻坚战。积极争取支持，区两办和区人大办相继发文，构建基本解决执行难工作大格局。深化执行联动，与国土、公安、工商、电力等部门共建协作机制。健全“点对点”执行查控机制，共查询被执行人银行账户11900个，冻结被执行人款项6331万元，查封房产189处，扣押车辆52辆。依托公安网上布控被执行人协作机制，成功布控408人，让逃债的被执行人无处可躲。完善失信惩戒机制，通过互联网征信平台、嘉兴日报、微信公众号、公交车投放屏曝光失信被执行人3500余名，并对失信被执行人融资信贷、高消费、招投标进行有效限制，让失信被执行人“网上有名、脚下无路”。加大对抗拒执行行为的制裁力度，共司法拘留被执行人302人，以“拒执罪”移送公安机关立案侦查3件。开展涉民生执行、凌晨执行、假日执行等专项集中执行活动52次。落实阳光司法要求，积极开展网络司法拍卖，着力破解财产变现难题，提高财产处置成功率，共完成网拍281件，总成交额8.89亿元，为当事人节省佣金1624万元。深化执行信息公开，累计向当事人发送案件节点信息2000余条。建立执行指挥中心，完善执行案件流程管理系统，进一步规范执行行为，加强执行监督。全年共执结案件4683件，执行到位金额11.44亿元，同比分别上升29.90%和85.41%。

二、以服务大局为使命，全面强化司法担当

服务保障转型发展。认真贯彻新发展理念，着眼实体经济振兴，推进供给侧结构性改革。坚持涉企案件差异化处置原则，帮扶有市场前景的困难企业渡过难关、恢复生产、改造升级。加强破产审判，稳妥处置“僵尸企业”，运用“执转破”工作机制^③，移送破产审查8件，有效解决涉破产企业的执行难问题。通过司法程序盘活企业存量资产4.95亿元，释放土地资源188亩、房屋面积1.96万平方米，有力推动腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快重塑经济结构。推进金融不良资产的司法处置，审结金融案件986件、民间借贷案件1781件，防范区域性金融风险，维护正常市场秩序。加强知识产权专业审判工作，出台《关于为省级知识产权示范区建设提供司法保障的意见》，助力“科技创新攻坚年”活动。

服务保障美丽南湖。设立环境资源审判合议庭，配足配精专业审判力量。对涉环保案件实行“快立快审”原则，严厉打击破坏环境资源犯罪行为。依法支持环保、拆违领域行政执法，审结涉拆违、治水、治气的行政非诉案件137件，准予执行123件，确保全面剿灭劣Ⅴ类水和小城镇环境综合整治等重点工作的顺利推进。对东塔路等地段拆迁引发的批量房屋继承纠纷开展释法析理、上门立案，确保旧城改造平稳有序。延伸司法职能，制定《关于加强环境资源审判服务保障生态文明和绿色发展的八条意见》，为推进生态文明建设、增进人民福祉、建设美丽南湖提供司法保障。

服务保障平安建设。全面开展矛盾纠纷排查化解，层层落实维稳安保责任，确保党的十九大、世界互联网大会等重要节点平安稳定。以法治化思维妥善处置涉商贸综合体纠纷，探索示范性诉讼和集团诉讼，注重个案与整体的平衡，努力实现法律效果、社会效果的有机统一。在党委的统一领导下，我院就涉中港城、鹿都、开盛等系列案件组建专案组、开展实体研判、细化维稳预案，妥善有序推进案件处置。畅通申诉信访渠道，完善“领导接访、带案下访、包案化解”等制度，健全律师参与化解和代理涉诉信访案件工作机制，努力将涉诉信访纳入法治轨道。不断扩大法治宣传的覆盖面，深入社区、企业、学校举办普法宣传、法律咨询活动22场次，在各级媒体刊发宣传稿件518篇次，新闻宣传、综合信息两项工作均列全市法院首位。

三、以群众需求为导向，全面优化司法为民

构建“少跑不跑”的大立案格局。认真贯彻以人民为中心的发展思想，强力推进司法领域“最多跑一次”改革。严格落实立案登记制，对符合起诉条件的当场登记立案，当场登记立案率97.39%。推进网上立案，3877件民商事案件通过网上平台完成立案。对异地管辖的案件实施跨域立案，减少当事人多次往返异地法院诉讼的劳累与成本，实现“就近跑一次”。探索延伸立案，在区矛盾纠纷调解中心设立全市首个延伸立案点，打通司法服务“最后一公里”。

完善“内外兼修”的大服务体系。完成院本部诉讼服务中心、执行服务大厅、新丰与凤桥人民法庭诉讼服务专区的整体改造，并全面通过市级“星级”达标验收。以对外服务群众、对内服务法官为目标，构建诉讼服务大厅、诉讼服务网、“12368诉讼服务热线”三位一体的新型诉讼服务体系，打造“一站式、高效率、信息化”的全方位诉讼服务。注重人文关怀和多元化需求，设立网上自助、书刊阅览、母婴休息、律师工作等服务专区，体现司法柔性关爱。

健全“多元化讼”的大调解机制。完善多元化纠纷解决机制，构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”。推进诉调对接，借助人民调解组织、妇联、律师等社会力量累计诉前成功化解各类纠纷740件。加强与保险行业协会的协作，建立道交纠纷“网上数据一体化处理”平台^④，共成功调解172件，申请司法确认147件。深化繁简分流，优化资源配置，突出“调解为主、速裁先行”，努力将大部分简易民商事案件解决在庭审前。速调审判团队4月份成立以来共办结案件1437件，调撤率69.87%，平均审理天数31.91天。

四、以司法改革为动力，全面提升审判质效

严格落实司法责任。完成第二批员额法官遴选，现共有员额法官39名，法官的学历层次、审判经验、年龄结构进一步优化。全面启动新型审判执行团队运行模式，确保优质审判资源集中到办案一线。建立专业法官会议制度，完善裁判文书签发机制、审委会议事规则，制定各类人员权力清单，确保让审理者裁判、由裁判者负责。改革实施以来员额法官独立签发裁判文书率达100%。大力推进院庭长办案常态化，入额院庭长共办结案件6555件，占结案总数的64.42%。各项办案质效主要指标稳步向好。

加强审判监督管理。坚持放权与监督相结合，改革传统盯人盯案监督模式，采取制度化和信息化管理方式，构建全员全过程的监督管理机制。建立审判质效数据分析通报制度，每月对薄弱数据、短板工作进行分析点评，实现办案质效的实时跟踪监测。加大案件质量评查力度，制定瑕疵案件分级评定规则，将案件质效作为法官等级晋升、奖惩、评优评先主要依据。从司法规律和办案实际出发，不断完善法官业绩考核评价制度，全面科学评价法官办案数量、质量、效率和效果，有效提升员额法官的办案责任意识，推动形成良好的激励导向。

加快“智慧法院”建设。探索信息化、人工智能与司法改革的深度融合，打造移动互联、透明便捷的智慧法院。大力推进庭审记录改革，安装智能语音识别系统^⑤，形成“视频+音频+文字”的智能记录体系，全年98.24%的案件实行全程录音录像记录。深化司法公开，开展互联网庭审直播195次，上网公开裁判文书8608篇。加大执行信息化建设，配置4G执法记录仪等设备，实现对执行活动的同步远程集中指挥和跟踪监督。加强技术保障服务远程开庭，实现法庭和看守所提审室异地同步完成提审、庭审、宣判等审判流程，大大提升审判效率。

五、以过硬队伍为保障，全面打造法院铁军

强化思想政治建设。始终坚持党对法院工作的领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定理想信念。与最高人民法院办公厅共建“基层党建联系点”，建立双向交流常态机制，以红船精神引领党建工作。开展“找短板·凝人心”建言献策和金点子征集活动，共收集意见建议50条，增强队伍凝聚力和向心力。重视法院文化建设，开展“读一本好书”、“七一经典诗词朗读会”、“迎春健步走”等活动，进一步提升干警职业操守和人文素养，营造积极进取、团结干事的良好氛围。

强化司法能力建设。加强法官专业教育培训，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，确保队伍能力与改革的要求相适应。建立定期庭审质量点评机制、实施“轮流讲课”制度，提升员额法官庭审驾驭、事实认定、适用法律的能力。组织开展“法官论坛”、“办案能手评选”等活动，让法官在审判实践中历练技能、增长才干。实施年轻干警基层法庭锻炼制度，提高法官做群众工作和处理实际问题的能力。

强化廉洁司法建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，制定党风廉政建设主体责任清单，坚持廉政教育常态化。坚决贯彻中央八项规定及各项廉政制度，不断加强司法作风建设。建立员额法官首任谈话制度、廉洁司法报告制度，强化身份意识和廉洁意识。严格执行问责机制，对因司法行为不规范引发的信访投诉实行“一案双查”。坚持抓早抓小，通过互动式谈心谈话，掌握思想动态、开展风险排查、落实整改措施，始终紧绷廉洁自律这根弦。

六、以接受监督为抓手，全面改进法院工作

坚决贯彻区九届人大一次会议关于法院工作报告的决议，认真落实代表审议意见并逐条反馈。认真办理人大代表建议和政协委员提案，与代表委员面对面沟通，不断改进自身工作。积极主动向区人大及其常委会报告法院工作部署和重大案件审判执行情况，向区人大常委会专题报告司法改革工作推进情况，并根据审议意见抓好整改落实。主动邀请代表委员视察法院、参与执行、旁听庭审，全方位加强沟通、接受监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察建议，审结抗诉案件3件，共同维护司法公正。加强人民陪审工作，扩大司法民主，一审普通程序案件陪审率96.79%。

各位代表，一年来区法院工作的发展进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中仍有一些问题和不足：一是面对新形势新要求，司法能力还难以满足人民群众日益增长的司法需求，案多人少矛盾尚未从根本上解决，个别案件审判质量不高、审理周期较长。二是面对社会对破解执行难的关注，执行攻坚克难的力度还不够强劲，执行联动机制还不够完善，被执行人规避执行、暴力抗法等现象仍然严峻，破解执行难工作仍需全社会合力推进解决。三是面对从严治党要求，少数干警的司法行为和工作作风需要进一步规范和改进。对此，我们将努力加强自身建设，积极争取各方支持，认真及时予以改进。

2018年主要工作安排

2018年，区人民法院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，围绕区委九届五次全会部署，始终坚持司法为民公正司法，忠实履行审判职责，扎实推进司法改革，着力破解司法短板，全面强化队伍建设，争当领跑时代的“司法排头兵”，为全面建设社会主义现代化强区提供更加有力的司法保障。

一是面对新任务，坚持公正司法不偏移。始终抓好执法办案主业，依法打击违法犯罪，切实维护社会稳定。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立各类人员出庭作证常态化机制。妥善调处各类民商事纠纷，深化家事审判方式改革，探索建立调解员、调查员、疏导员制度，确保案结事了人和。增强府院良性互动，建立健全行政争议实质性化解工作机制，推动法治政府建设。进一步健全破解执行难的长效机制，强化执行联动和执行惩戒，探索分段执行模式，巩固提升基本解决执行难工作成果。

二是围绕新理念，坚持服务发展不动摇。贯彻落实新发展理念，强化服务大局的主动性和前瞻性，依法妥善审理涉及大产业、大平台、大民生工作推进的相关案件，进一步提高服务保障中心工作的精准性。建立完善法院与政府之间破产工作协调机制，探索破产重整与破产清算有机结合工作思路，妥善处置“僵尸企业”，推动经济转型升级。加强环境资源审判工作，切实维护公众环境资源权益，助推美丽南湖建设。加大对科技创新的司法保护力度，服务保障国家知识产权强县工程试点区建设。

三是回应新期待，坚持司法为民不懈怠。着力推进“最多跑一次”改革，拓宽网上立案、跨域立案、延伸立案的覆盖面。优化“互联网+审判”，探索网上开庭、网上调解，减少群众诉累。构建动态性流程式系统化的民商案件分流新机制，形成“简案快办、难案精审”的高效审理模式。大力推进“星级人民法庭”建设，积极运用巡回审判、假日法庭等便民举措，让司法更加贴近基层群众、服务基层群众。积极延伸审判职能，运用司法建议、审判白皮书等形式，主动扩宽参与社会综合治理的深度和广度。

四是落实新部署，坚持改革创新不停步。健全员额法官常态化动态管理机制，努力配足配强法官助理和司法雇员，充分发挥审判团队作用。严格落实司法责任制，健全新型审判权力运行机制、审判监督管理机制和绩效评价机制，不断释放司法“生产力”。探索刑事案件认罪认罚从宽制度^⑥、民事案件庭审方式改革，提高办案质效。深入推进“智慧法院”建设，深化电子卷宗随案同步生成^⑦、移动办公等智慧审判项目的运用，全面推进全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，促进审判体系和审判能力现代化。

五是提升新要求，坚持锻造铁军不放松。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”，进一步坚定理想信念。落实全面从严治党、从严治院，常态化开展明察暗访和审务督查，建立员额法官述职述廉制度，完善不敢腐不能腐不想腐的有效机制。持之以恒抓好干警能力素质提升和履职服务保障，狠抓审判业务规范建设，大力提升队伍正规化、专业化、职业化水平，打造一支干在实处、走在前列、勇立潮头的法院队伍。

各位代表，新时代肩负新使命，新使命呼唤新作为。全面推进依法治国的宏伟蓝图为法院工作指明了新方向，我们将在区委的正确领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为高水平谱写新时代中国特色社会主义的南湖篇章作出新的更大的贡献！