嘉兴市南湖区人民法院工作报告
2019年1月10日在嘉兴市南湖区第九届
人民代表大会第三次会议上
南湖区人民法院院长 宋 健
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年的主要工作
2018年，南湖法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下，在区政府、区政协和社会各界支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，大力弘扬红船精神，全面加强执法办案、服务大局、司法改革、队伍建设，各项工作取得了新的进展。全年受理各类案件17949件，办结17856件，同比分别上升23.28%和21.04%。法官人均结案458.43件，主要质效数据指标在全省法院排名中进位提升。
一、坚持严格公正司法，贯彻新发展理念助推平安南湖建设
依法惩治刑事犯罪。新收刑事案件687件，审结710件，同比分别下降18.21%和22.40%。坚决推进扫黑除恶专项斗争，审结涉恶案件2件13人，审结聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁等案件47件129人，依法准确、有力惩处黑恶势力犯罪。贯彻总体国家安全观，审结故意伤害、抢劫、涉毒等案件138件200人。严惩网络犯罪，审结P2P网贷平台诈骗、网络赌博、网上传播淫秽物品等案件23件69人，净化网络空间。严厉打击民生领域犯罪，审结生产、销售有毒有害食品药品案件11件24人。支持区监察委员会、区检察院依法履职，审结贪污、受贿等职务犯罪案件6件6人。坚持宽严相济刑事政策，共判处被告人1198人，其中判处五年以上有期徒刑73人，判处缓刑、管制等非监禁刑514人。大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革[1]，通知证人、鉴定人、侦查人员出庭作证34人次，为70名可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知律师出庭辩护，坚守防范冤假错案底线。
积极参与综合治理。创新发展新时代“枫桥经验”，围绕党委政府争先创优工作目标任务，认真落实牵头责任，积极推进并参与南湖区在线矛盾纠纷多元化解平台[2]推广运用，实现“法院+社会”“专业+群众”“线上+线下”资源有效整合。法院成立专门诉调团队，完善简易案件快速过滤分流机制，在平台共引调案件1157件，法院在线司法确认案件量、诉前化解率均位列全市首位。深化涉诉信访机制改革，全力做好互联网峰会等重要节点的维稳安保工作，涉诉信访积案化解率100%。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，共召开新闻发布会5次，开展法治宣传活动33次，推送法治宣传信息1600余篇次，积极回应群众关切。
服务保障中心工作。健全破产审判府院联动机制，设立破产管理人专项基金，完善市场主体救治和退出机制，审结破产案件6件，依法通过破产程序清理企业债权债务1.06亿元，盘活企业存量资产3400余万元。出台十条司法保障意见服务法治政府建设，不断提升依法行政水平。审慎处理涉群体性矛盾纠纷，全面排摸隐患、强化信息报送、密切府院联动，稳妥推进涉房地产、P2P案件，实现调控政策与司法审判的有效衔接。践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，审结涉环境资源案件14件，依法保障“美丽南湖”建设。积极参与国家知识产权强县工程试点区建设，审结涉著作权、商标权、不正当竞争等知识产权案件161件，有力支持科技创新、文化发展和品牌创建。
二、牢固树立以人民为中心发展思想，切实满足多元司法需求
依法规范民事行为。新收民商事案件10134件，审结9829件，同比分别上升15.26%和12.98%。落实民生保障政策，审结教育、就业、医疗、养老、婚姻家庭等民生领域案件1018件。深化家事审判方式改革，积极运用人身安全保护令[3]等措施，保护妇女儿童人身安全。加大产权保护力度，审结物权保护、财产损害赔偿等侵犯财产案件303件，促进各类市场主体立恒心增信心。尊重契约自由，倡导诚实守信，审结买卖、租赁等合同案件1916件。加大金融债权保护力度，推进银行不良资产处置，审结金融借款、实现担保物权案件1547件，标的额9.77亿元。
监督支持依法行政。落实行政案件异地管辖机制[4]改革，受理行政诉讼案件261件，审结265件，同比分别上升18.64%和35.90%。规范当事人依法行使行政诉讼权利，对205件不属于行政诉讼受理范围的案件，依法裁定不予立案或驳回起诉。与区政府共同建立“行政争议调解中心”，通过协调促使原告主动撤回起诉12件，撤诉率19.47%。推动行政机关负责人出庭应诉39人次，出庭率100%。深入推进非诉行政案件“裁执分离”[5]工作机制，受理并审查行政非诉案件69件，准予执行率84.06%，依法维护行政执法权威。加强司法与行政良性互动，定期向区法制办、各镇（街道）、相关行政机关推送典型案例，发送司法建议5份，不断提升行政机关行政管理和执法工作水平。
完善便民利民举措。积极创新司法为民举措，加快诉讼服务中心转型升级，大力推广网上立案、巡回立案、跨域立案、延伸立案，民商事案件当场立案率98.50%，网上立案5962件。加强司法救助，传递司法温暖，为当事人缓、减、免交诉讼费8.15万元，发放救助金15万元。推进民商事案件繁简分流机制改革，大量简易纠纷在诉讼服务中心化解，进一步提速纠纷解决，节约诉讼成本。建立全市首个互联网审判庭和互联网在线调解室，对当事人在外地、法律关系明确、争议不大的民商事案件实行网上庭审、在线调解，突破地域限制，减少当事人诉累，提升审判效率。
三、坚决打赢执行攻坚战，竭力保障胜诉当事人权益
健全执行工作格局。紧盯最高人民法院“用两到三年基本解决执行难”目标任务，完善综合治理执行难机制，形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的大格局。全年共执结案件6924件，同比上升47.85%，执行到位金额10.38亿元。依托涵盖银行、公安、工商等部门的集中网络查控系统，对被执行人主要财产“一网打尽”，累计冻结款项1.55亿元、查封房产232处、查封车辆271辆。加强与税务、国土、住建等部门的联动，破解财产处置难题，涉鹿都购物广场在建房产以2.68亿元网拍成交，企业存量资产得以盘活。
加大执行攻坚力度。不断强化执行威慑，加强惩戒力度，纳入失信被执行人名单2354人，罚款85人次，拘留265人次。联合公安、检察机关出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的若干意见》，形成打击拒执合力，以拒执罪判决1人。积极开展涉民生、涉金融债权、涉强制腾退等专项集中执行行动33次，执结案件1133件。加大执行案件移送破产审查力度，受理“执转破”[6]案件9件，“一揽子”带动解决涉企执行老案。强化信息宣传，通过各类平台曝光“老赖”2500余人次，在中央、省级媒体上刊发稿件64篇，维护法律严肃性和权威性，法院信息宣传工作继续位列全市第一。
健全执行长效机制。健全工作流程、终本[7]案件实施规范、备勤工作细则等执行管理制度，充分发挥执行指挥中心中枢作用，实现对执行案件各个办理节点的动态监督与管控，坚决杜绝消极执行、选择性执行和乱执行行为。落实“执行接待日”制度，畅通当事人、利害关系人的救济渠道，切实回应群众司法需求。按照基本解决执行难第三方评估标准，全面开展查漏补缺、研判分析、整改提升，切实提高执行质效，最高法院考核的“三个90%、一个80%”[8]执行工作核心指标均顺利达标。
四、深入推进“四项建设”，努力提升司法公信力
以政治建设为统领，确保法院工作正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想，确保党对法院工作的绝对领导，确保上级决策部署得到不折不扣地贯彻落实。认真落实市委、区委部署，深入开展“三大活动”，广泛发动党员干警进村（社区）入户走访宣讲，听取社情民意，推动重点工作、难点问题实现突破。切实强化党建引领，加大教育培训力度，健全管理考核机制，着力提升基层党组织组织力。强化对干部政治素养的考察考核，在员额法官遴选、干部职级晋升时，开展党建知识专项测试，严明政治规矩。
以规范化建设为关键，不断健全公正司法制度机制。深化司法体制改革，建立健全案件质量监管和评查机制，推行二审改判发回案件逐案评议、超长案件专案督办等制度，不断提高案件质效。切实履行院庭长管理权，对涉群体性纠纷、疑难复杂案件、可能发生类案冲突、社会影响面较大等案件强化全程监督，确保裁判签发权下放后监督不缺位、放权不放任。坚持院庭长带头办案，强化示范引领，院庭长共办理各类案件9117件，位列全省前列。加大司法公开力度，开展庭审网络直播861件次，公开裁判文书6796份，网络司法拍卖356起。制定完善党务管理、行政管理等日常规章制度10项，进一步推动司法政务规范化建设。
以智能化建设为动力，不断促进审判体系现代化。善用互联网大数据思维，立足方便群众诉讼、律师履职、法官办案和法院管理，推动办案现代化、管理自动化、监管数据化。推广应用“浙江移动微法院”[9]，实现立案、审理、执行全流程在线办理和实时数据交换。全面推进电子卷宗随案同步生成[10]和深度应用，做到纸质卷宗随到随扫，优化网上办案模式。扎实推进政法一体化办案系统[11]应用，292件刑事案件完成在线流转办理，审判协同率达100%。探索无纸化办公，实现线上案件评议、公文流转、交办督办等事项，提升办公效率和管理效果。
以基层基础建设为支撑，不断夯实法院工作根基。结合全市“三大活动”和“三官一师”工作要求，推进法官融入网格化管理、参与组团式服务，加强与基层综治工作中心的对接，积极助推基层“三治融合”。加强法院基层基础设施建设，有序推进法院新审判大楼、两个巡回法庭项目建设，知识产权审判庭如期入驻嘉兴科技城并投入使用。配强人民法庭审判力量，积极开展巡回审判、假日法庭、送法上门，提升矛盾纠纷化解能力，扩大基层普法宣传效果。
五、全面落实从严治院要求，全力打造公正清廉排头兵
加强司法能力建设。切实做好员额法官遴选和司法雇员招录工作，进一步增强审判团队力量。通过窗口导诉、法庭一线锻炼、资深法官传帮带等形式，推进正规化、专业化、职业化队伍建设。按照增强“八个本领”[12]的要求，通过岗位轮训、周一夜学、法官论坛、疑难案件定期研判等制度，着力提升干警综合素养和专业水平。开展庭审评议，对法官言行规范、庭审驾驭、司法礼仪等内容现场点评考核，提升庭审质量。重视法院文化建设，强化干警关心关爱，提振干事创业的精气神。
加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党“两个责任”， 加强教育，严格管理，强化监督，健全廉政风险防控长效机制。坚持抓细抓早抓小，制定《纪律作风督查考评办法》，以负面清单方式对36种轻微违规违纪行为进行记分处罚。开展院领导带班审务督察24次，实行实地查纠、实名通报和跟踪问责。坚持廉政教育常态化，通过院领导廉政课堂、“三级约谈”等形式，筑牢干警思想防线。规范信访办理工作，对因司法行为不规范引发的信访投诉实行“一案双查”，严格落实责任追究。
加强监督意见落实。坚决贯彻区九届人大二次会议决议，认真办理人大代表建议、政协委员提案，7件建议、提案均在规定期限内办结。落实区人大常委会“菜单式”旁听公开审理案件需求，主动邀请代表委员视察法院、参加座谈。向区人大常委会主任会议专题汇报执行工作，邀请人大代表全程参与见证执行，进一步丰富监督形式。支持、配合检察机关依法履行监督职责，邀请检察长列席审委会，审结抗诉案件4件，共同维护司法公正。切实依法保障律师执业权利，为律师立案、阅卷、开庭提供必要便利，推进法律职业共同体建设。充分发挥人民陪审员作用，一审普通程序案件陪审率99.28%，让人民参与司法、监督司法。
各位代表，过去一年法院工作所取得的成绩，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界以及人大代表、政协委员大力支持的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到法院工作仍面临不少困难和挑战：一是少数干警司法理念和司法能力与新时代新要求还有差距，服务中心意识和研判社会发展新问题的能力有待于进一步提升。二是案件持续高位增长，人案矛盾凸显，审判力量配备与审判工作任务以及群众日益增长的多元司法需求还存在着一定的不适应。三是个别干警工作作风不够务实，个别案件质量不高，影响法院良好形象。四是社会少数人对法律缺乏敬畏之心，挑战司法权威的现象依然存在，遵法崇法的法治氛围有待进一步营造。对此，我们将进一步加强自身建设、积极争取各方支持、努力加以解决。
2019年主要工作安排
2019年，区人民法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，以“八八战略”为总纲，大力弘扬红船精神，紧紧围绕司法为民、公正司法主线，坚持改革创新，深化“四项建设”，打造法院铁军，争当排头兵、先行者，推动南湖法院工作取得新业绩、实现新发展，努力为南湖区“首善之区”建设提供更加有力的司法保障。
一是为南湖赶超发展提供一流的司法支撑。坚持党对法院工作的绝对领导，找准法院服务大局的结合点和着力点，确保重大项目依法有序顺利推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效遏制黑恶势力生存空间。建立“职业放贷人名录”，会同公安、检察机关建立严厉打击民间借贷刑事犯罪的协同整治机制。妥善审理各类民商事案件，尤其精准审理涉民营企业案件，运用司法手段鼓励、支持、引导民营企业健康发展。按照高质量发展的要求，完善金融、破产案件审判机制，夯实实体经济发展根基。实行知识产权刑事、民事、行政统一集中审理模式，优化科技创新法治环境。坚持绿色发展理念，加大生态环境司法保护力度，助力打造“美丽南湖”。依法行使行政审判职能，监督支持法治政府建设。
二是为公正高效司法健全一流的规范体系。更加注重运用法治思维和法治方式规范司法、依法办案。充分发挥院庭长监督管理职责，健全司法管理体制、司法权力运行机制和内部监督制约机制，不断提高审判质效。全面深化司法体制综合配套改革，完善绩效考核和人员分类管理评价体系，建立“一案一档”人员业绩管理模式，严格落实司法责任制。规范刑事、民商事审判标准化审理规程，统一裁判尺度，提升司法水平。打造新时代“枫桥经验”南湖升级版，完善线上线下纠纷多元化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。进一步加大执行惩戒力度，不断完善多部门执行协作和联合惩戒机制，巩固提升基本解决执行难工作成果。
三是为人民法治需求落实一流的诉讼服务。以信息化手段打通诉讼服务链条，实现网络平台、移动平台与实体诉讼服务中心无缝衔接，让网上办、就近办、高效办成为“最多跑一次”的常态。落实服务乡村振兴战略司法政策，依法妥善审理涉承包地“三权分置”、征地补偿等涉农案件，助推农业农村现代化发展。大力推进移动微法院、电子卷宗随案生成和深度运用等智能化项目建设，努力为老百姓提供最便捷和现代化的司法服务。充分发挥人民法庭在基层治理中的作用，推进健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
四是为建设首善之区培育一流的法院队伍。突出政治建设，自觉对标对表“五个过硬”[13]要求，以党支部建设为重点，实施党组织组织力提升工程，以党建带队建、促审判、谋发展。重视职业道德教育和综合素质提升，深学政治理论、精学法律业务、善学标杆先进，全面提升队伍履职能力。强化责任担当意识，突出实干实绩导向，对不愿尽责、担当不够、能力不足的，强化督查考核、及时惩戒追责。全面从严落实管党治党责任，加强警示教育、问题查纠、制度整建，严格执行问责机制，确保队伍风清气正。
各位代表，面对新时代、新征程，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚定信心、坚守信仰，忠实履行宪法法律赋予的职责，推进法院各项工作全面发展，为高水平谱写新时代中国特色社会主义的南湖篇章作出新贡献，以优异的司法业绩迎接新中国70华诞！