嘉兴市南湖区人民法院工作报告
2020年4月20日在嘉兴市南湖区第九届
人民代表大会第四次会议上
南湖区人民法院院长 宋 健
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年，南湖法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下，在区政府、区政协和社会各界支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区九届人大三次会议决议，坚持司法为民公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，负重拼搏、奋发作为，各项工作取得新进展。全年受理各类案件18739件，办结19461件，同比分别上升4.40%和8.99%。法官人均结案512件，位居全市首位。
一、立足审判职能发挥，在确保社会公平正义上求实效
依法惩治刑事犯罪。充分发挥刑事审判惩治和预防犯罪的职能，积极推进平安南湖建设，全年新收刑事案件717件，审结702件，判处被告人1155人。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑恶案件7件36人，有力打击涉黑恶犯罪组织4个，判处五年以上有期徒刑10人，营造扫黑除恶高压态势。严惩危害群众生命财产安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事、盗窃、故意伤害等案件422件447人。保障人民群众“舌尖上的安全” ，审结生产、销售有毒有害食品、销售假药等案件4件8人。精准打击涉网络犯罪，审结电信网络诈骗、网络传销等案件42件185人，促进营造健康清朗的网络空间。坚决惩治腐败，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件5件5人。加强人权司法保障，会同司法局积极推进刑事案件律师辩护全覆盖，三年以上辩护率100%。加强少年审判工作，挽救失足未成年人。深入开展“春鹰计划”法治宣传，为在校学生普及法律知识，促进平安校园建设。坚持宽严相济刑事政策，依法判处五年以上有期徒刑56人，对348名具有从轻、减轻情节的被告人依法从宽处罚并适用非监禁刑。
妥善化解民商纠纷。充分发挥民商事审判的司法调节作用，平等保护各方当事人合法权益，新收各类民商事案件9955件，审结10533件。加强民生权益保障，审结婚姻家庭、继承纠纷等家事案件675件，相邻关系、所有权等物权纠纷案件162件，生命权、健康权、身体权等人格权纠纷案件70件。加强劳动争议仲裁与诉讼衔接机制建设，审结劳动就业案件75件，维护劳动者合法权益。审结金融借款、信用卡纠纷案件1713件，维护金融生态环境。审结买卖、承揽、租赁、加工等合同纠纷1783件，规范市场交易秩序。审结房地产领域案件208件，促进房地产市场有序健康发展。注重平等保护各类市场主体合法权益，妥善办理各类涉企纠纷6181件，标的额42亿元。坚持以人民为中心，全力保障困难群众、弱势群体诉讼权益的有效实现，为生活困难当事人减、缓、免诉讼费，发放司法救助金56万元。
监督支持依法行政。受理各类行政诉讼案件85件，审结92件，其中驳回行政相对人起诉或诉讼请求39件，判决行政机关败诉3件。严格审查行政行为合法性，依法审理征地拆迁、劳动保障等行政案件，维护行政相对人合法权益。支持行政机关依法履职，审查违建拆除、环境整治等行政非诉执行案件69件，准予执行率88.4%，依法保障中心工作有序推进。深化行政争议调解中心建设，促进行政争议实质性化解。深化司法与行政良性互动，定期召开府院联席会议，组织观摩庭审，助推法治南湖建设。积极延伸审判职能，向行政机关发送司法建议11篇，提供法律咨询和建议20余次，指导促进行政机关依法行政。
二、聚焦“首善之区”建设，在服务高质量发展上寻突破
坚持矛盾化解与风险防范并重。牢固树立“南湖无小事，事事连政治”意识，出台《防范化解重大风险司法保障意见》，推进平安南湖建设。建立完善重大敏感案件跟踪会商机制，审慎办结聚众冲击国家机关案、涉广益大厦虚开发票案等社会关注案件，受到市委、区委主要领导批示肯定。依法保障福临新家园、大年堂、子城城市会客厅等地块征迁工作，靠前开展法律指导，妥善化解一大批涉征地拆迁民事纠纷，积极助推嘉兴中心城市品质提升。在党委领导下，及时研判、处置涉商贸综合体、商品房领域等涉众涉稳案件，完善联合调处化解、共同稳控防范的综合治理工作格局，确保社会稳定。开展打击虚假诉讼[1]专项行动，共向公安机关移送“套路贷”[2]等虚假诉讼线索39件，并依法采取司法强制措施，切实维护民事诉讼秩序。
坚持依法办案与服务保障并重。依法服务创新型区域建设，审结著作权、商标权等知识产权案件341件。建立高新人才、创新企业定向走访联络机制，发布《2017-2019年知识产权审判白皮书》，嘉兴科技城人民法庭确定为全国“三知论坛”[3]永久举办地，杭州知识产权法庭（南湖）巡回审判庭挂牌成立，努力打造长三角区域知识产权司法保护优选地和司法一体化示范地。加强涉外商事审判，设立全省首个区级涉台合议庭，切实保护台胞台企合法权益。制定企业破产“一件事”改革方案，建立企业破产清算注销一站式联办、一体化服务机制，审结破产案件10件，服务保障供给侧结构性改革。出台《服务美丽南湖建设司法保障意见》，实行环境资源案件“三合一”审判模式[4]，审结环境资源类案件33件，判处罪犯19人、企业1家，助推生态环境治理现代化。
坚持执行惩戒与诚信构建并重。巩固深化“基本解决执行难”成果，执行收案7855件，执结8004件。严格贯彻落实省高院《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，开展“嘉法护航”“冬日破冰”等执行攻坚集中行动，305名被执行人迫于法律威慑主动履行义务。加大对规避、抗拒执行的打击力度，罚款、拘留、限制出境1303人次，纳入限制消费名单4495人。完善财产查控机制，提升查控效率，在全市率先实现对房产、车辆和股权线上查封和解封办理全覆盖，查封不动产874处、车辆2213辆，司法网拍成交额2.95亿元，执行到位金额8.79亿元。实施执行繁简分流，引入公证参与辅助事务[5]，加大监督管理力度，提升执行规范化水平，执行工作“四项核心指标”[6]持续向好。
三、厚植改革创新基因，在推进审判能力和审判体系现代化上抢先机
以无讼创建为抓手，推进诉源治理全覆盖。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面指导村（社区）开展“无讼”创建[7]，优化“三级化讼”社会治理模式，合力推进诉源治理，一审民商事收案数同比下降3.86%，实现近年来首次负增长。推进民间借贷协同治理，发布职业放贷人名录29人，推行职业放贷人利息征税协作机制[8]，加大案件证据审查力度，民间借贷收案量同比下降31.4%。充分发挥靠前指导功能，诉讼服务中心成建制入驻区社会矛盾纠纷调处化解中心，构建“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。加强诉调对接，对婚姻家庭、物业纠纷、道路交通等案件开展诉前调解，诉前化解率39.85%。落实“一村一法官”制度，引入“赋强公证”[9]，开展驻村调解、法律咨询、普法宣讲，加强矛盾纠纷就地化解。优化法庭布局，嘉兴工业园区巡回法庭、长水巡回法庭顺利升格为人民法庭，人民法庭在定分止争、参与治理中的作用日益凸显。
以司法改革为牵引，实现司法效能最优化。在全省率先探索推进“一会一庭”“书状先行”新型庭审方式改革[10]，适用案件庭审用时节约60%，进一步提升庭审品质和效率，实现难案精审与减负增效的统一，得到省、市法院肯定。积极尝试市域一体化审判，集中管辖嘉善、平湖、海盐知识产权民事纠纷，依托在线审理平台实现全流程线上办理，知识产权审判庭审结的商标权案敲响全省市域一体化审判“第一槌”。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动“四类人员”[11]出庭作证，全面落实庭审实质化、规范化。推进刑事案件繁简分流，完善轻微刑事案件刑拘直诉办案模式[12]，审结认罪认罚[13]案件279件308人，当庭宣判率97.58%。落实内设机构改革，优化职能配置、实现扁平管理。协调推进员额法官相关政策待遇落地，进一步强化法官履职保障。
以智能建设为撬动，铺设便民利民高速路。创新审判机制、再造诉讼流程、优化诉讼服务，实现司法与现代科技深度融合。加快推进诉讼服务中心规范化、标准化、智能化建设，深化司法领域“最多跑一次”改革，民商事案件当场立案率96.67 %，网上立案7142件。推广运用移动微法院[14]，实现线上证据交换与质证、在线调解等20余项“互联网+”电子诉讼功能，为1.8万余名当事人、律师在线参与诉讼提供便利。成立“集中送达中心”，依托全流程无人工介入智能送达平台，对接淘宝、支付宝、三大电信运营商登记信息，切实解决“送达难”顽疾，平均送达时间从7天缩短至6小时，综合送达成功率达90%，切实提升办案质效。
四、认真开展主题教育，在落实“三个建设年”活动上显力度
牢记初心使命，深化“思想建设年”活动。始终坚持党的绝对领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进政治大学习、理论大培训、认识大讨论，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出思想引领，开设“院长讲堂、支部课堂和法官微课堂”三堂教育，定期开展互动式、体验式、情景式党建活动，增强为民意识，牢记使命担当。强化组织建设，完成机关党委换届选举，充分发挥支部在管人、管事、管案等方面的作用。深入开展“三服务”活动，实现矛盾化解“每月一诊”、普法宣传“每月一讲”、困难帮扶“每月一访”，走访村（社区）、企业200余次，解答法律问题120余个。
强化监督管理，深化“质量建设年”活动。建立“1236”审判质效监督管理机制[15]，办案质效稳步提升，案件二审改判发回瑕疵率[16]同比下降4个百分点。坚持结果导向，完善员额法官业绩考核机制，将办案质量、办案规范等情况与评优评先、员额晋升退出相挂钩。加强对“四类案件”监督管理[17]，通过院庭长带头办案、专业法官会议研判、审委会集体把关等方式，实现统筹指导协调、统一裁判尺度。树立“以信息谋创新、以调研促审判、以宣传促发展”的工作思路，信息宣传调研工作继续走在全市前列，干警学术论文荣获全省一等奖。8个集体、22人次分别获得市级、省级表彰或记功，1名干警荣获全国法院先进个人。
从严治党治院，深化“作风建设年”活动。严格落实党风廉政建设“两个责任”，党组每季研究分析党风廉政建设工作情况，各条线每月开展廉政风险提醒，各部门定期汇报队伍廉政思想动态，确保“一岗双责”落地落实。严格执行中央八项规定、最高院“五个严禁”、防止干预过问案件“两个规定”，确保作风建设常抓常新、严抓严管。常态化开展警示教育、巡查督查，强化干警纪律意识、底线意识。出台规定规范离职人员代理，严格办案回避要求，加强法官和律师在诉讼活动中的职业纪律约束。坚持问题导向，坚持刀刃向内，动真碰硬决不容忍，严肃查处违纪违法干警2名。
主动接受监督，深化司法民主和司法公开。认真落实区九届人大三次会议关于法院工作的决议，主动向区人大汇报审判执行工作情况。落实院长定向联络全国、省人大代表工作机制，全年上门走访各级人大代表60余人次。积极邀请代表委员视察法院、旁听庭审、座谈交流，广泛听取意见建议。认真贯彻监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督，促进公正廉洁司法。积极配合检察机关履行法律监督职责，邀请同级检察长列席审判委员会，认真办理检察建议，共同维护司法公正。主动接受舆论监督，召开新闻发布会、举行公众开放日活动15次，通过微信、微博、网站及时发布审判信息，收集意见建议，畅通民意沟通渠道，提升司法透明度。
今年新冠肺炎疫情爆发以来，区法院认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委、区委和上级法院决策部署，确保疫情防控和执法办案“两手抓、两手硬”。一是助力联防联控“歼灭战”。第一时间成立“抗击疫情临时党支部”，先后组织92名干警赴社区、火车站、高速路口参与一线防疫。依法从严从快惩处妨害公务、危害公共安全等涉疫犯罪行为，为我区打赢疫情防控阻击战提供有力保障。二是下好云上办案“先手棋”。攻克疫情期间执法办案的难点和堵点，全面推行“零接触”在线办案模式，新设“云间”法庭4个，在线办案1756件，创新开展在线错时审理、在线审委会等，确保战疫期间公平正义“线上见”。三是打出服务大局“组合拳”。出台疫情防控司法保障意见，成立涉疫民事专业合议庭、组建“走帮扶”工作专班、开展涉企案件精准排摸、发布《企业复工复产指南》，织密助力复工复产“法律防护网”。
各位代表，过去一年法院工作的发展进步，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到法院工作还存在不少问题和困难：一是在全面融入长三角一体化发展首位战略背景下，司法服务市域治理现代化的创新力、精准度和实效性有待进一步提升；二是各类矛盾易发多发，基层预防调处纠纷的综合治理能力尚显不足，矛盾纠纷多元化解机制有待进一步健全；三是个别案件质量效果不够理想，个别干警工作纪律不够规范，队伍司法能力和司法作风有待进一步加强等。对这些问题和困难，我们将强化自身建设、依靠各方支持，努力加以解决。
各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是全面推进首位战略的发力之年。区人民法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委九届十次全会部署，以提升法院工作核心战斗力为主线，勇当守护公平正义、服务首位战略、维护社会稳定、深化改革创新、全面从严治党的司法排头兵，为南湖建设市域治理现代化“首善之区”提供有力司法保障。重点抓好以下几方面工作：
一是树立高质量意识，在推进市域治理现代化上有新作为。围绕平安南湖建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉众涉网、“食药环”、黄赌毒等各类危害人民生命财产的刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定。围绕民生司法保障，妥善审理涉教育、就业、养老、消费等案件，促进解决民生领域突出问题。围绕法治政府建设，深化行政与司法良性互动，为构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供有力司法支持。围绕诚信社会构建，全面巩固提升“基本解决执行难”成果，加大拒执打击力度，加快形成“自动履行为主、强制执行为辅”的执行工作长效机制。
二是坚持高起点站位，在精准服务大局上有新提升。聚焦“首位战略”，抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，探索建立跨域立案诉讼服务协同机制、产权保护协调机制和执行联动协作机制。精准服务保障高质量发展，探索推进破产审判改革，助推我区打造媲美“上海服务”的营商环境高地。推进知识产权审判专业化建设，做实知识产权司法保护的宣讲指导和院企互动，助力打造“G60科创走廊协同创新高地”。深入开展“三服务”活动，主动研判、积极应对后疫情时期各类市场主体司法需求，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。健全环境公益诉讼机制，落实刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度，增强绿色治理动能。
三是落实高水平保护，在践行司法为民上有新亮色。健全诉讼服务中心成建制入驻联调中心配套机制，全面推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设，提升诉讼服务能力水平，不断增强群众的司法获得感。加快“两微”平台对接互动，切实发挥“微法院”方便当事人诉讼、“微嘉园”提速纠纷联动化解的作用，打造“指尖上”的诉源治理。加强人民法庭与基层自治组织、调解组织的对接，服务乡村振兴战略实施。坚持科技赋能、改革创新，积极探索5G、区块链技术在司法实践中的运用，推动审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合。大力推动“全流程、全要素、全覆盖”无纸化办案办公，全面深化司法智能化建设。
四是严格高标准要求，在打造法院铁军上有新气象。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，切实提升干警政治觉悟和政治能力。夯实基层党建工作基础，着力提升基层党组织战斗力，以党建高质量助推审判执行高质效。认真开展执法司法规范化水平提升年活动，强化院庭长审判监管、案件质量评查、法官业绩考评等质量保障长效机制，提升司法核心战斗力。落实全面从严治党主体责任，加强干警廉政教育管理，常态长效开展督查检查，严格监督执纪问责，推动司法作风持续改进。更加主动接受区人大及其常委会和社会各界监督，积极配合人大开展法官履职评议工作。坚持严管厚爱并重，健全评选创优机制，突出青年干部培养，提升队伍综合能力。
各位代表，新的一年，区法院将在区委坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议，提高站位，放大格局，凝心聚力，务实奋斗，为奋力书写南湖高质量发展新篇章、实现第一个百年梦想展现更为主动的司法担当、提供更加有力的司法保障！