嘉兴市南湖区人民法院工作报告
2022年2月17日在嘉兴市南湖区第十届
人民代表大会第一次会议上
南湖区人民法院代院长 许邦清
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其它列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2017年以来，区法院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行职责使命，服务大局、司法为民、公正司法等各项工作取得新进展、新成效。五年来，共新收各类案件74862件，办结75877件，同比分别上升22.96%和30.58%，法官年均结案452件，位居全市首位、全省前列。
一、坚持围绕中心，服务保障经济社会高质量发展
维护社会和谐稳定。坚持协同化解思路，全力配合党委政府研判处置近30个涉商贸综合体（房地产领域）群体性纠纷，办结全市首例商贸综合体预重整案，推动银杏广场项目、梅花洲景区获得重生，受到区委主要领导批示肯定。涉豪仕登大酒店案件纳入破产程序，涉红星美凯龙、新里程等纠纷处置稳中有进，涉广益大厦、吴越学府等纠纷处置取得阶段性成效，涉国际中港城、茗品悦府等系列纠纷得到“一揽子”解决。扎实开展扫黑除恶专项斗争，审结组织、领导、参加黑社会性质组织、寻衅滋事、敲诈勒索等黑恶犯罪案件15件105人，判处追缴、罚没财产1364万元。依法维护疫情防控秩序，及时出台疫情防控司法保障意见，审结危害疫情防控犯罪案件4件。聚焦“中心城市品质提升”“百年百项”等中心工作，审结相关案件330件，有力保障大年堂、火车站等地块依法征收。先后出台实施服务首位战略、防范重大风险等司法保障意见8项，平安护航中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等大事要事，被市委市政府表彰为“保障服务重大活动先进集体”。
优化法治化营商环境。践行“法治是最好的营商环境”理念，依法平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖合同、建设工程等涉企案件25436件，解决争议标的211.27亿元。着力提升解纷效率、降低解纷成本，推动成立全市首个工商联专业调解委员会，自2020年6月成立以来，共调解成功689起纠纷，调解成功率64.9%，“商人纠纷商会解”经验做法在全省法院推广，入选全国法院助推民营经济高质量发展十大典型案例。发挥破产审判的市场出清和重整救治作用，审结破产案件56件，化解不良资产12.39亿元，盘活土地资源363.3亩、厂房24.68万平方米。在全市率先开展企业破产注销“一件事”改革，建立破产管理人协查便利化机制，经验做法被《嘉兴市营商环境建设简报》录用。加强知识产权司法保护，审结侵害商标权、侵害发明专利权等案件1329件，“农夫山泉公司17.5°脐橙特有名称、包装、装潢案”入选2018年全国法院知识产权典型案例，“红船啤酒商标权纠纷案”入选浙江法院品牌保护十大典型案例。推动解决侵权成本低、维权成本高的问题，审结全市首例适用惩罚性赔偿制度的知识产权侵权案件。知识产权审判庭被确定为全国“三知论坛”永久会址，获评全省知识产权保护工作成绩突出集体，知识产权审判工作受到最高法院常务副院长贺荣等领导的高度肯定。加强涉外、涉港澳台审判工作，设立全省首个区级涉台合议庭，审结涉外、涉港澳台案件171件。
助推基层社会治理。助推诉源治理，法院立案庭（诉讼服务中心）成建制入驻区矛调中心，诉前化解率近30%。加强对人民调解、行业调解的指导与支持，对3211份调解协议进行司法确认，赋予其强制执行效力。以个案裁判助推系列纠纷整体化解，开展示范性诉讼20余次，促使2万余起纠纷解决在诉前。推动“共享法庭”建设，全区共设立131家。加强以案说法，以“老人与保姆遗赠扶养协议有效案”为蓝本的原创微电影《月河老宅》，荣获第八届全国法院“金法槌奖”二等奖。连续五年被最高法院评为“全国法院司法宣传先进集体”。积极报送问题建议类信息，服务党委政府决策，信息工作跃居全市第一、全省第五。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大环境资源司法保护力度，审结各类案件1055件，其中刑事案件20件61人。
二、坚持依法履职，着力维护社会公平正义
全力推进执行工作。新收执行案件20778件，执结21650件，同比分别上升25.45%和43.36%，执行到位标的48.35亿元。扎实开展为期三年的“基本解决执行难”攻坚行动，认真贯彻落实区委全面依法治区委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，推动完善综合治理执行难大格局。不断健全“自动履行为主、强制执行为辅”长效机制，加强立审执破兼顾，民商事案件自动履行率50.43%，同比上升22.85个百分点。加大失信惩戒力度，纳入失信被执行人名单13313人，限制出境、限制高消费16892人，拘留、罚款4211人，移送、判决涉嫌拒执犯罪案件23件25人，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率为99.83%。强化善意文明执行理念，慎用财产保全措施，及时为3878名个人和1027家企业修复信用，向经济困难的申请执行人发放救助金134万余元。
依法惩治刑事犯罪。新收一审刑事案件3390件，审结3534件，同比分别下降39.63%和35.72%，判处罪犯5539人。严惩影响群众安全感幸福感的犯罪，审结故意杀人、故意伤害、危害食品药品安全等犯罪案件1256件1551人。依法惩治涉众型经济犯罪，审结集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件49件115人。全链条打击扰乱网络空间公共秩序犯罪，审结电信网络诈骗、制作贩卖传播淫秽物品、侵犯公民个人信息等犯罪案件198件。保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件38件43人。落实宽严相济刑事政策，审结认罪认罚案件1364件2097人，为271名符合条件的被告人指定辩护人。
妥善化解民商纠纷。新收民商事案件49056件，审结49068件，同比分别上升29.69%和33.88%，解决争议标的184.45亿元，案件调撤率55.18%。开展家事审判方式改革，维护家庭和睦、社会和谐，审结婚姻家庭、继承等案件3199件。统一人身损害赔偿案件城乡居民赔偿标准，审结机动车交通事故、医疗损害等侵权案件3882件。依法保障劳动者合法权益，审结劳动争议、追索劳动报酬案件526件。维护诚信交易规则，审结借款、租赁等各类合同纠纷案件31552件。加强涉军维权工作，审结涉军案件7件。大力弘扬社会主义核心价值观，高度重视对社会具有重要指引和示范作用案件的办理，努力让司法有力量、有是非、有温度，让群众有信心、有遵循、有保障。92岁的周老太在不知情的情况下被子女取走24万元存款，法院依法判决予以返还，体现了反对子女“强行啃老”的价值导向，入选全国法院老年人权益保护典型案例。老人在小区内突然晕倒不治身亡，法院判决积极送医救治的保安和物业无需赔偿，彰显“好人不能吃亏”的社会风尚。上述两篇案例同时被写入省高院2022年度工作报告。“以‘挂空床’方式骗取医疗保障金案”入选全国法院惩处医保骗保典型案例。积极开展司法救助，为经济特别困难的当事人缓、减、免交诉讼费80余万元。
支持监督依法行政。新收行政诉讼案件299件，审结289件，同比分别上升74.85%和75.15%。促进行政争议实质性化解，推动行政争议调解中心入驻区矛调中心实体化运行，行政争议调撤率26.17%。依法支持征地拆迁、产业转型、环境整治等重点工作，审查非诉行政执行案件536件，准予执行率79.66%，同比上升5.41个百分点。深化司法与行政良性互动，助推法治政府建设。发送司法建议48份，行政机关负责人出庭应诉率由五年前的90.7%上升至2021年的100%，行政机关败诉率同比下降0.96个百分点。
三、坚持改革创新，努力提升司法能力和水平
深化司法责任制改革。按照积极稳妥原则，顺利完成法院内设机构改革。加强审判权力内部制约监督，压紧压实院庭长监督管理责任。严格落实院庭长办案责任制，院庭长办结案件35706件，占结案总数的47.06%。建立重大疑难复杂案件专业法官会议研判、审委会集中评议监管体系，落实类案与关联案件强制检索制度，促进裁判尺度统一。强化审判态势研判分析，落实办案流程节点管控，加大案件评查力度，严格落实办案责任，推动案件质效稳步提升。在上级法院考核的“八升五降”13项核心指标中，12项指标实现同比优化，其中一审判决案件改发瑕疵率从五年前的0.94%降为2021年的0.07%，超12个月未结案实现清零。严惩虚假陈述、作伪证等扰乱诉讼秩序行为，维护法律尊严和司法权威，对9名当事人罚款13.3万元，移送虚假诉讼犯罪线索83件。
推进“全域数字法院”改革。在全省率先开展无纸化办案改革试点，推进司法领域“最多跑一次”改革。依托移动微法院、“云上法庭”等平台推行“云立案”“云诉讼”“云执行”，线上“一网通办”、线下“一站服务”的集约化诉讼服务模式不断健全。“自助立、网上立”的立案格局基本形成，无纸化立案率达99.81%，85%左右的当事人实现立案“一次不用跑”。在全省率先主导开发以电子质证为核心的全流程无纸化庭审集成系统，受到最高法院肯定。2018年7月设立全市首个互联网法庭，对因为疫情影响、人在国外等原因不便到庭的当事人进行网上开庭，互联网开庭869件。推进知识产权跨域一体化司法，相关经验被最高法院《司法改革动态》刊用。积极推进金融纠纷“AI智审”，打造“快立即审速判”的高效智审模式，金融案件庭审平均用时缩短三分之二。推进执行“一件事”改革，主动对接“最多跑一次”政务系统，85%左右的不动产查封、解封通过线上完成。司法拍卖全部“上网”，网拍成交额27.74亿元。
四、坚持从严治院，不断加强法院队伍建设
强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导干警勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。实施“基层组织力提升工程”，深化“阳光天平”品牌建设，打造“初心嘉园”党建展示厅、“红船映初心 法治润南湖”工作展示厅、“有典书屋”三大党建阵地，总结提炼“党建六次方”工作体系，队伍核心战斗力进一步提升。
加强人才培养。强化业务能力提升，组织开展民法典系列培训、法官论坛、每月夜学等分类分级、线上线下学习培训活动450次，连续三年有论文在全国、全省法院学术讨论会上获奖，其中一篇论文获评全国法院学术讨论会二等奖，一篇判决书入选全国法院优秀裁判文书，一名法官被评为全市审判业务专家，一名干警被评为全国法院先进个人。加强年轻干警培养，常态化开展谈心谈话、带教指导、专题座谈，选派优秀年轻干警赴省委政法委、上海法院、苏州法院跟班学习，提升业务能力和工作水平。五年来，共有43名个人、16个集体获得市级以上表彰。
推进作风提升。围绕打造“唯实惟先、善作善成”的团队文化，推进司法规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理，开展执行领域突出问题集中整治专项行动，纵深推进政法队伍教育整顿，着力提升制度刚性，完善规章制度24项。坚持实干实绩导向，选拔中层及以上干部18人，晋升法官等级25人、干警职级27人。严格落实防止干预司法“三个规定”、法院工作人员离任回避制度，填报过问案件情况48条。从严正风肃纪，开展审务督察和司法作风检查175次，8名干警受到党政纪处分，对履职不力的1名法官启动退出员额程序。
主动接受监督。自觉接受人大监督，严格执行区人大及其常委会决议、决定，积极配合区人大常委会对17名员额法官开展履职评议，认真办理代表建议。主动接受政协民主监督，认真参与“请你来协商”活动，定期通报法院工作情况。加强代表委员联络，积极邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行，选派41名法官进驻人大代表联络站接访。支持检察机关依法开展法律监督，邀请区检察院检察长列席审判委员会13次，依法办理检察建议71件、抗诉案件30件。广泛接受社会监督，通过互联网直播庭审13875场，在中国裁判文书网公开裁判文书53023篇。增选人民陪审员157人，案件陪审率达94.52%。
各位代表，过去五年区法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导、上级法院有力指导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
当前，法院工作还存在不少问题和困难：一是案多人少矛盾十分突出，已成为制约法院履职尽责的重要难题；二是审判管理的科学化、规范化、精细化水平有待进一步提升，制度建设、治理效能还需进一步加强与提升；三是队伍建设还存在薄弱环节，有的干警宗旨意识不强、工作作风不实，个别干警违法违纪。对此，我们将积极争取各方支持，不断加强内部管理，努力加以解决。
今后五年的思路和2022年重点工作
各位代表，今后五年，是南湖全面开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。围绕区第十次党代会工作部署，今后五年法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实区委各项决策部署，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持稳中求进、守正创新、攻坚克难，加快推进新时代法院现代化建设，为南湖高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区提供坚强司法保障。
2022年是党的二十大召开之年，也是南湖高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区的开局之年。我们将重点做好以下五方面工作：
一是旗帜鲜明讲政治，以更高站位筑牢政治忠诚。学深悟透党的十九届六中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻执行中央和省委、市委、区委重大决策部署，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者、“红色根脉”的坚定守护者。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
二是围绕中心护大局，以更强担当保障发展大局。全力配合党委政府推进商贸综合体（房地产领域）纠纷处置，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击集资诈骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款等涉及群众切身利益的涉众型犯罪，着力防范化解影响共同富裕首善之区建设的各种风险，努力营造和谐稳定的社会环境。公正高效办好涉企案件，加强破产审判工作，强化知识产权司法保护，助力打造长三角营商环境最优区。积极运用灵活司法政策帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，服务“六稳”“六保”。
三是公正高效护民生，以更实举措提升司法公信。高度重视执行工作，在健全“切实解决执行难”长效机制上狠下功夫，全力以赴兑现胜诉当事人合法权益。坚持调判结合，公正高效审理各类民商和行政案件，切实保障涉案民生。全力助推诉源治理，进一步规范立案和引调工作，加强诉讼服务体系建设，不断改进司法作风，扎实开展信访积案清理，切实增强人民群众解纷获得感和满意度。
四是坚定不移破难题，以更大力度推进司法改革。扎实推进“全域数字法院改革”，全流程、全方位推进无纸化办案办公，不断释放数字化改革红利。深化司法责任制改革，聚焦办案质量、效率和效果，坚持问题导向，强化制度建设和闭环管控，着力提升审判管理科学化、规范化、精细化水平。
五是全面从严抓队伍，以更高标准锻造法院铁军。巩固深化党史学习教育、队伍教育整顿成果，全面实施“红色根脉强基工程”，努力以党建带队建促审判。以能力建设为主线，多措并举加强人才培养。强化正风肃纪，坚持以上率下，鲜明用人导向，优化绩效考核，着力营造风清气正的政治生态，努力做到法官清正、法院清廉、司法清明。坚持严管厚爱，努力以事业和感情凝聚人、激励人。
各位代表，实干彰显情怀，实绩体现担当。新的一年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，忠诚履职、担当作为，奋力开创法院工作新局面，努力为建设共同富裕示范区之首善之区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！