凌晨4时，天还未亮，嘉兴蔬菜批发交易市场已经人声混杂。

随后，“华东第一果市”嘉兴水果市场也热闹了起来。水产市场、建陶市场、粮油市场，也进入到车水马龙的交易“交响曲”中，一时之间，“四方商贾，负赀云集”。

这里是位于嘉兴市经开区城南街道的嘉兴商品交易产业园，在约939亩的园区内，有水果、蔬菜、粮油、建陶、水产、物资调剂等六大专业市场，是华东地区乃至全国重要的以农副产品交易为主的综合性商贸物流中心。日趋活跃的经营交易持续增添着这里的经济效益，但由此引发的商事纠纷也日渐增多。

2023年以来，南湖法院积极延伸审判职能，树牢“抓前端、治未病”理念，以服务保障嘉兴水果市场“点”的多元解纷，一体推进其他专业市场“面”的综合治理。但在推进治理的过程中，法院发现该专业市场纠纷综合治理机制目前仍然存在短板和不足。

为服务优化法治化营商环境，促进大型专业市场交易规范化，提升专业市场的综合治理能力，经充分研判，今年6月，南湖法院以司法建议的方式向经开区社会治理部定向“开方”。

01 纠纷预警不够有力？

司法建议绘就“数智问诊”实景图

“法官，我们当时没签合同，钱还能要回来吗？”

“法官，我和买家之间有微信聊天记录，可以作证据吗？”

在审理水果市场相关案件时，法院总会遇到类似这样的交易行为不规范的问题，专业市场目前合规意识缺位，挂靠经营、转租经营行为较多，这些行为都极易导致纠纷发生，有没有更好的办法防患于未然？

针对这一问题，“司法建议”提出要构建数字赋能的预警、预防与评估模式，加强数据采集、分析、预测、预警并制定相应的风险防范和处置流程预案。同时，定期对市场的风险及纠纷化解、调解情况等进行评估和反馈，确保治理工作能够持续、有效。

“目前，市场以数字化为依托，构建了一套新型监管体系。今后，我们计划在各市场建立数据交易平台，实现市场交易人员信息实名制，交易过程公开、透明、可查询，规范市场交易行为。”经开区社会治理部副部长莫云峰介绍道。

同时，针对专业市场矛盾纠纷频发的现状，法院与经开区社会治理部联合建立流动法庭审判机制并设立巡回办案点，针对典型案件在市场进行公开审理，让市场商户实地感受司法权威，增强法治获得感，推进社会矛盾纠纷预防调处落到实处。法院还不定期开展专题普法讲座，针对商户在交易活动中需要注意的常见问题与法律风险，结合司法实践给出相应对策建议，将司法服务延伸到每一个商户，真正实现“办理一案、治理一片、惠及一方”。

02 协同处置不够有力？

司法建议壮大共治“朋友圈”

专业市场涉及商户多、交易规模大，各类矛盾纠纷种类繁多且频发，比如在专业类交易方面存在风险防范意识弱、合同签订不够规范、拖欠货款，甚至有极少数侵占资金甚至涉嫌诈骗犯罪的行为；知识产权保护方面，存在有意无意的商标侵权、不正当竞争等等。

“由于相关高频纠纷缺乏系统性的预警防范和化解机制，导致事后纠纷处置成本较高、效果欠佳，我们建议扩大共治‘朋友圈’，整合属地街道、市场监管、公安、消防、知产保护以及法院等各部门力量，实现一张网调度、一体化解决。”南湖法院审判委员会专职委员成剑斌介绍道。

扩大“朋友圈”，就是要健全分工明确、有序监管与处置的协调机制，以市场自身的管理、调解力量为依托，针对不同的风险点以及纠纷类型，形成各司其职、信息共享、相互借力助力、统一协调的风险预警防范与纠纷化解机制。

收到建议后，经开区社会治理部高度重视，“将要素整合、多元联动设立市场管理办公室，目前总体布局设计、软件支撑均初步确定，街道党工委、街道平安办、城市建设管理与生态环境办公室、市场监管局、综合执法中队等入驻，打造‘一体化运行、一站式接待、 一条龙调处、一揽子解决’的综合服务平台。”

为进一步细化落实该建议，各部门达成共识，进一步发挥各部门矛盾纠纷化解优势，为矛盾纠纷化解提供相关支持；进一步加强良性互动，加强常态联络沟通，不定期就工作中的问题通过召开联席会议等形式，进行研讨交流，探讨协商处理的办法和措施。

03  调解力量相对薄弱？

司法建议聚合纠纷化解“生力军”

“大家不要吵了，双方提交的明细我都看了，我建议先将西梅出售，减少双方损失……”在嘉兴水果市场办公室里，调解员正在一块屏幕前为双方当事人制定“个性化”的调解方案。

原来，水果市场的商户王某委托某运输公司，将一车西梅从新疆承运至嘉兴水果市场。货物到达后，王某却发现西梅存在货损，于是找上了市场内调解员。

类似这样的纠纷调解，几乎每天都在上演。为此，以点带面，“司法建议”从水果市场的成功经验着手，建议深入推进矛盾纠纷多元化解机制，培育壮大市场调解力量，提升行业自治水平，推动市场调解组织向更高效、更专业的方向发展。

据经开区社会治理部反馈，目前园区内已经设立6个矛盾调解中心，2个共享法庭。收悉“司法建议”后，经开区社会治理部后续将结合建议书内容，全力打造一支市场矛盾调处特色专业队伍。

与此同时，南湖法院进一步深化与嘉兴水果市场建立的“2名法官+2名市场负责人+6名调解人员”常态联络机制，引导市场先行调解。今年以来，人民调解员共解决矛盾纠纷255起，涉及金额约667万元，法院新收涉专业市场合同类纠纷下降6.54%。

结合工作实际，经开区社会治理部将在园区水果市场设置街道司法所办公场所，并向律所、高校吸纳法律专业人才，强化市场行业协会调解力量，同时，对接共享法庭、合作律师事务所等，形成多元治理合力，持续提升矛盾纠纷调处化解能力和水平，努力实现“市场纠纷市场解”。

一份份司法建议，是法院从“末端”走向“前端”，赋能社会治理的重要途径。今年以来，南湖法院共向行政机关、协会、企业发送各类司法建议12份，按期反馈率达100%，形成有“建”有“纳”的良性互动，为助推经济高质量发展提供更加有力的司法保障和服务。

“下一步，我们将持续聚焦服务高质量发展、推动社会治理创新、维护群众权益等关键环节，在法治轨道上更加有力地开展司法建议工作，通过司法建议‘小切口’，书写为大局服务、为人民司法‘大文章’。”南湖法院党组书记、院长虞峰表示。